进一步规范工程总承包招投标！
作者：华体会竞猜
近日，福建省住建厅发布关于征求《进一步规范工程总承包招标投标活动的指导意见（征求意见稿）》意见的通知。
为贯彻落实《福建省委 福建省人民政府关于实施新时代民营经济强省战略推进高水平发展的意见》、《国家发展改革委等部门关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》（发改法规规〔2022〕1117号）、《福建省促进建筑业民营经济发展壮大十条措施》（闽建筑〔2023〕22号），保证招投标各方市场主体的合法权益，结合我省工程总承包招标投标活动的实施情况，现就进一步规范工程总承包招标投标活动提出以下指导意见：
（一）依法落实招标自主权。招标人应当严格落实发改法规规〔2022〕1117号文的规定，依法依规组织并且开展工程总承包招标投标活动。任何领导干部不可以通过集体决策、会议纪要、函复意见、备忘录等方式，干预招标活动。招标人发现领导干部通过上述形式说情打招呼，应当按照《福建省工程领域招标投标活动领导干部“说情打招呼”行为记录和责任追究规定（试行）》的有关要求予以记录。招标人也不可以通过向上级请示、召开会议等方式，不执行或打折扣执行国家和我省有关招投标规定。
（二）加强招标文件管理。招标人应当做好发包前期准备，高质量编制招标文件，鼓励通过市场调查与研究、专家咨询论证等方式，明确招标需求，优化招标方案；对于委托招标代理机构编制的招标文件，应当认真组织审查，确保合法合规、科学合理、符合需求；对于涉及公共利益、社会关注度较高的项目，和技术复杂、专业性强的项目，鼓励就招标文件征求社会公众或行业意见。依法必须招标项目的招标文件，应当使用我省工程总承包招标文件标准文本，根据项目的具体特点与实际要编制。参照《公平竞争审查制度实施细则》关于审查机制、程序、标准的规定，建立依法必须招标项目招标文件公平竞争审查机制，书面审查意见与招标文件一并上传福建省公共资源交易电子行政监督平台接受监管。
（三）依法依规设置投标人条件和评标标准。招标文件中资质、资格、业绩等投标人资格条件要求和评标标准应当以符合项目具体特点和满足实际要为限度审慎设置，不可以通过设置不合理条件排斥或者限制潜在投标人。依法必须招标项目不得将注册地址、所有制性质、市场占有率、特定行政区域或者特定行业业绩、取得非强制资质认证、设立本地分支机构、本地缴纳税收社保等作为投标人资格条件和评标标准。评标、定标规则不得排斥非公有制企业、中小企业。
（四）规范类似工程业绩设置。类似工程业绩指标不允许超出两项，指标参数原则上不高于招标项目实际指标值的三分之二。采用装配式建筑的招标项目，招标人能够准确的通过本项目的装配式建筑目标（即达到评价等级），将同等装配式建筑评价等级作为业绩指标要求，不得将预制率或装配率作为业绩指标要求。招标文件中类似工程业绩的定义应全文保持一致。奖项业绩按照拟招标项目的类型（房屋建筑项目或市政基础设施项目）进行设置，不得再另行细化设置。
（五）规范企业资质资格加分项设置。企业资质加分项所涉资质类型应限定为投标人资格要求中的资质类型、等级，不得扩大资质类型、等级的范围。除项目所需的设计、施工资质外，不得将工程勘测考察等其他资质作为工程总承包项目的投标人资格要求或加分项要求。
允许设置预制构件供应商加分项的招标项目，除装配式建筑、装配式装修、装配式综合管廊外，还可以包括省厅《关于大力推行市政设施建设工程工业化建造的通知》（闽建筑〔2023〕9号）列明的别的类型的市政设施建设工程工业化项目。设置预先制作的构件供应商加分项时，不得将预制构件供应商年生产能力及预制构件供应商与投标人的股权关系设置为加分项。招标人可以根据招标项目情况，合理应用行业协会组织公布预制构件供应商综合评价结果，并根据评价结果“分档”设置加分项。招标人应当加强预购构件的管理，在合同中要求工程总承包单位提供预制构件供货合同、出厂合格证明、进场质量验收文件及供应商供货完成证明，要求项目监理单位在本项目预制构件生产的中期、末期，对供应商预制构件生产进展情况、质量进行现场随机抽查监督，并留存抽查资料存档。
（六）规范项目管理机构加分设置。项目管理人员加分项应当采用“分档”设置，各档次分值应当均衡、合理。
BIM技术人员加分项内容仅限定为有关人员的BIM技术等级证书（为有关权威部门评定，并向社会公开的），不得另行将职称、执业资格等作为加分要求。设置加分项时，应采用“分档”设置，并明确不同档次项目管理人员、BIM技术人员的得分，各档次分值应当均衡、合理。招标文件中应同时明确，中标人变更项目管理人员、BIM技术人员的，除缴纳违约金外，变更后的人员职称、执业资格等级、技术等级应不低于被更换人员。
（七）规范“工程总承包+”评审因素设置。招标人应当在国家政策允许范围内，依法依规实施“工程总承包+”发包模式，即工程总承包项目向F（投融资）或向O（运营）延伸，不得增加政府隐形债务。采用“工程总承包+”发包模式的招标项目，涉及工程总承包的评审因素应当严格按照省厅的工程总承包有关法律法规实施，不得擅自调整且分值权重不能低于97%。涉及投融资、运营等其他评审分值权重不高于3%，且评审因素根据项目实际需要情况设置，不得排斥或者限制潜在投标人。采用“工程总承包+”发包模式的，招标人还应当在招标文件的合同中合理约定工程款项支付条款。
（八）提升企业管理上的水准。各级住建主管部门要积极推动有实力的的建筑业企业，尤其是非公有制企业适应建筑业高水平发展需要，提升人才、管理、技术实力，适应工程总承包发展的需要。积极搭建平台，支持非公有制企业与国企、央企加强合作，优势互补，共同参与大型基础设施项目建设。督促工程总承包单位依照合同履约，严厉打击转包、挂靠、违法分包行为以及恶意拖欠工程款和农民工工资问题。
（九）鼓励科学技术创新应用。支持招标人提升工程建造水平，将高星级绿色建筑、高等级装配式建筑、绿色建筑和建筑垃圾再生产品应用比例等纳入评审因素，在合同中约定智能建造、绿色建筑、建筑垃圾再生产品等应用要求。支持采用高等级装配式建筑的投标人优先中标，推动工程建设项目提质增效。支持工程总承包企业重视科学技术研发，通过科学技术创新应用降低建造成本，鼓励招标人予以奖励并在合同中予以约定。
（十）保证工程款项支付。建筑设计企业应当严格落实财政部、住建部《关于完善建设工程价款结算有关办法的通知》（财建〔2022〕183）的规定，在合同明确约定工程进度款支付不低于已完成工程价款的80%。严格执行预付款、模拟清单计价和施工全套工艺流程结算等制度，切实防范工程款拖欠问题。
本通知于2024年某月某日起实施，即以发布招标公告或发出投标邀请书的时间为准。各级住房城乡建设主管部门要落实监管属地责任，结合本通知的要求，加强工程总承包招标项目的招投标过程监管。返回搜狐，查看更加多
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